省部合作共同推進國家城鄉建設轉型綜合示范區建設
發表日期:2016-07-14
  10月16日晚,省政府與住房和城鄉建設部在杭州簽署《共同推進城鄉建設轉型綜合示范區建設合作協議》,省委書記、省人大常委會主任夏寶龍,住建部部長陳政高,省委副書記、省長李強,住建部副部長倪虹,副省長熊建平等出席省部合作協議簽約儀式。陳政高部長、李強省長分別代表合作雙方簽署協議。   簽署協議前,夏寶龍書記、李強省長會見了陳政高部長一行,對住建部長期以來對我省各項工作給予的支持表示感謝,希望住建部繼續大力支持我省城市化建設。陳政高表示,通過加強部省合作,共同推進城鄉建設轉型綜合示范區建設,為全國城鄉建設事業發展探索經驗。   根據合作協議,省部雙方將聯合向國務院申報將我省作為國家城鄉建設轉型綜合示范區,推動我省在理念轉型、空間轉型、功能轉型、設施轉型、品質轉型、城市管理轉型、建筑產業轉型方面先行先試,取得突破。到2017年,我省率先構建與新型城市化相適應的城鄉建設發展新模式,實現高水平規劃、高水準設計、高品質建設和高效能管理;到2020年,率先形成空間布局更加合理、城市功能更加完善、風貌特色更加鮮明、人居環境更加優美、建設管理更加精細的城鄉發展一體化新格局,基本建成國家城鄉建設轉型綜合示范區。重點要加強以下八個方面:   一是共同推進我省一體化發展。我省把省域作為一個整體,樹立綠水青山就是金山銀山和山水林田湖是一個生命共同體的理念,優化城鄉空間布局,統籌海洋經濟區、都市區、生態功能區建設發展,多層次推進一體化發展,研究開展新一輪《浙江省城鎮體系規劃》和沿海港灣地區空間規劃編制,培育省域發展戰略新空間,加快構建城鄉一體、功能互補、三生融合、集約型網絡化的美麗城鄉發展新格局。住建部將支持我省加快提升城市化質量,探索開展省域空間規劃編制,提升四大都市區在全國城鎮體系和長三角世界級城市群中的地位和作用,支持我省探索建立 “多規合一”的體制機制。   二是共同推進我省城鄉規劃設計創新。我省按照“一張藍圖干到底”的要求,率先推進城市設計和村莊設計全覆蓋。到2017年底,全面推進城市設計,實現新啟動的新城區建設、舊城改造城市設計全覆蓋;全面完成4000個中心村的村莊設計,實現新啟動的整村整治建設村莊設計全覆蓋;到2020年底,實現所有新修改、新修編的城市總體規劃同步開展總體城市設計,所有城市控規補充完成城市設計內容,所有新建項目編制地塊城市設計全覆蓋;全面完成包括中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統村落、景中村等在內的6000個村的村莊設計。住建部將指導“浙派民居”的打造和建設,幫助我省建立全省規劃建設遙感監測體系。   三是共同推進我省城市有機更新。我省全面加快城市有機更新,把產城融合和城市有序、有機、有效更新作為城市轉型發展的主要方向,挖掘眾創空間的重要途徑。照城市修補、生態修復理念,以提高危舊房改造覆蓋面、背街小巷改造、住宅設施更新、安全設施配套等為重點,綜合推進舊住宅區、城中村、舊廠區改造。探索建立盤活城鄉存量用地、閑置建筑用于城市更新、打造眾創空間的管理機制,研究制定相關激勵政策;以城市街道整治、城市公園綠地建設、城市空間藝術、城市環境綜合治理等為手段,實施城區美化行動;大力發展綠色建筑,提高可再生能源在建筑領域消費比重。“十三五”期間,改造城鎮舊住宅區、危舊房、城中村等各類城鎮棚戶區住房100萬套(戶)左右;城鎮住房保障覆蓋率達到25%,成為全國住房保障受益覆蓋率最高的省份之一。住建部將協調國家相關部門和國開行、農發行等銀行業金融機構切實加大對城鎮棚戶區和城中村改造的債券發行、金融支持力度,支持我省開展危舊房改造提升試點,指導我省率先開展產城融合度測評體系研究。   四是共同推進我省綠色基礎設施建設。我省率先建成適度超前、彈性發展、低碳安全的綠色基礎設施體系,提高公共服務供給,提升以城帶鄉能力。完善城鄉公共交通體系,加快海綿城市、地下綜合管廊和綠道網建設,加強污水治理和垃圾處置工作。“十三五”期間,所有設區市城市公交出行分擔率達到30%以上;創建省級以上海綿城市5個以上,建成綜合管廊150公里以上;污水處理率、污泥無害化處置率達到90%以上。全面建成省域萬里綠道網,率先形成省、市、縣三級園林城鎮體系。住建部將加大對我省城市軌道交通的支持力度,支持我省開展海綿城市和地下綜合管廊建設。   五是共同推進我省人文城鄉建設。我省進一步發揮風景名勝和文化大省優勢,強化保護和活化利用,加快建設具有浙江記憶、彰顯江南特色的人文城鄉。“十三五”期間,新增國家級省級風景名勝區7處以上,實現風景名勝區規劃全覆蓋,率先開展風景名勝區規劃實施評估和省級信息監管平臺建設;全面完成名城、名鎮、名村、歷史文化街區保護規劃編制審批工作;完成歷史建筑普查,建立歷史建筑名錄,形成“一房一檔一圖則”,實現歷史文化街區和歷史建筑保護圖則全覆蓋,1萬余幢歷史建筑得到有效保護;1千個傳統村落在全國率先得到更好保護。住建部將支持幫助推進國家級風景名勝區近期建設區域詳細規劃全覆蓋和智慧景區建設,指導我省率先開展傳統村落保護立法。   六是共同推進我省建筑業現代化。我省加快推進建筑大省向建筑強省轉變,推進建筑業和勘察設計行業轉型發展,大力培育建筑業和設計產業總部經濟,促進大型建筑業企業向綜合型企業轉型,中小企業向專業化、特色化發展。大力推進以新型建筑工業化為核心的建筑產業現代化,積極推廣適合工業化生產及項目建設的實用技術,逐年提高成品住宅比例。積極開展工程總承包試點,總結提煉試點經驗并加以推廣。大力推進“質量強省”建設,加強技術研發和創新,建設工程質量水平保持全國前列。住建部支持我省“建筑強企”培育,指導我省“建筑產業現代化示范城市”創建工作,共同創建建筑產業現代化技術研究中心。   七是共同推進我省住房保障和供應體系建設。我省逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉。加快推進經濟適用住房、限價商品住房與共有產權住房并軌運行,建立完善以公共租賃住房為主體、共有產權住房為補充的住房保障體系。加快推動住宅產品和消費轉型,加快產業化、標準化進程,實現住宅由單一商品向市場個性化需求轉變,健全商品房開發信息公開制度,開展物業管理改革試點。“十三五”期間,住房救助對象從城鎮低保家庭拓展到低保標準1.5倍的低保邊緣家庭,成為全國住房救助水平最高的省份之一,在全國率先完成農村危房改造。住建部將指導我省探索建立多層次住房保障體系和多種形式的貨幣化住房保障模式,鼓勵商品住房庫存較多城市通過貨幣化的方式實施城鎮住房保障。打通保障房和商品房的政策通道,努力消化存量商品房,促進房地產市場平穩健康發展。   八是共同推進我省“法治城建”建設。我省把“全面依法治國”戰略部署落實到住房城鄉建設的各個領域、各個環節,在科學立法、規范執法、自覺用法、深入普法等方面繼續走在前列。構建全國領先的住房城鄉建設法規制度體系。加快推進行政審批制度改革。繼續強勢推進“三改一拆”,加快“無違建縣(市)”創建。加強廣告招牌、建筑附屬物等的綜合整治。利用移動互聯網、云計算、大數據和“互聯網+”等新技術,著手實施全省建設行業電子政務服務平臺等平臺建設。加快完善省市縣鄉多級“數字城管”聯網。“十三五”期間,建成“全省聯網、多級覆蓋、管理標化、運轉高效、安全可靠、全國領先”的智慧城市管理模式。住建部將加強對我省住房城鄉建設領域地方立法的支持和幫助,總結和推廣近年來我省開展“三改一拆”、“無違建縣(市)”創建的經驗和做法,支持我省更多城市列入國家智慧城市試點。   省委秘書長陳金彪、省政府秘書長李衛寧、省建設廳廳長錢建民等也參加簽約儀式。(省城市化發展研究中心 供稿)
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