省建設廳黨組書記、廳長錢建民在全省建設系統紀檢干部培
發表日期:2016-11-08
    去年以來,在省、市紀委的領導下,全省建設系統派駐紀檢工作很有起色,工作上有創新,行動上有舉措,做了大量卓有成效的工作。系統各級派駐機構在督促本級落實黨風廉政建設主體責任上成效明顯,全面從嚴治黨工作有力推進,清風正氣不斷顯現。相對于前年,去年全省建設系統的違紀違法案件數量大幅減少,這很不容易。派駐監督作為一項新生事物,沒有現成的經驗可循,開展一年一次的培訓,十分必要,既是形勢所迫,也是大勢所趨。這次培訓雖然時間不長,大家利用周末組織學習交流,體現了紀檢干部嚴明的紀律和過硬的作風。會上7個單位交流了認真履行兩個責任的工作經驗與做法,這是代表各級黨組(黨委)和派駐機構工作在建設系統履行“雙崗雙責”的生動實踐,內容很實在、很具體、各有特色。如省建設職業技術學院黨委介紹的構筑“三張網”、突出“三個度”、嚴把“三道關”,溫州市建委黨委介紹的“三細、三實、三嚴”,奉化市住建局黨委介紹的“三個突出”,駐杭州市房管局紀檢組從監督深度和廣度上大幅度推進,駐湖州市住建局紀檢組的“三大舉措”,紹興市紀委綜合派駐第一紀檢組實行“兩單一書”,駐金華市建設局紀檢組圍繞“三個重點”和“二書一單”。生動的實踐,出了生動的經驗,很多成果值得參考學習推廣。

  一、對當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢要有科學的估價和正確的認識
去年,全省建設系統各級黨組織深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委、省政府和省紀委各項決策部署,層層傳導主體責任壓力,不斷強化黨員干部日常管理監督,廣大黨員干部遵紀守法和為民服務的自覺性不斷增強。據統計,2015年,全省各級紀委和司法機關共立案查處建設系統違紀違法案件194起,比2014年大幅下降,減少41.5%。在省政府政務服務網建設運行績效考評中,省建設廳連續兩年總分第一,說明全省建設系統作風建設大有成效。在肯定成績的同時,也要清醒認識到全省建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些問題。在省建設廳機關開展“兩學一做”專題黨課教育中,我剖析了當前一些問題,有的問題具有一定的代表性。
一是黨性不強、組織功能弱化。表現在少數黨員干部理想信念不夠堅定、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、事業心不強、自我約束不嚴,有的黨組織作用功能弱化、黨支部管理不到位等。
二是以權謀私、權力尋租。建設系統行業多,審批職能多,職權重,工程管理、招投標、房地產管理、城管執法、市政建設、城鄉規劃等都是權力“含金量”很高的領域,也是廉政風險很高的領域,并且越到基層權力越直接,影響也越大。尤其值得關注的是少數單位或部門主要負責人違紀違法問題,去年全省查處了33名,占比很高。
三是“四風”問題反彈、頂風違紀。在正風肅紀的高壓態勢下,有的黨員干部仍然心存僥幸、頂風違紀。“五一”節前,省紀委監察廳通報了52起違反中央八項規定精神典型案例,其中建設系統有9起,占17%,防止“四風”反彈任務依然很重。
四是基層腐敗、小官大貪高發。建設系統直接面對群眾、服務群眾,但有的黨員干部高高在上、官僚主義,有的利用手中職權吃拿卡要、執法不公,還有的小官大貪,官不大禍害很大。去年,查處的違紀違法案件中,發生在縣級以下建設單位的有121起,占案件總量的71%。這些違紀違法行為,嚴重損害了群眾利益,影響了黨和政府在群眾心目中的形象。上述問題告訴我們,黨風廉政建設和反腐敗工作形勢仍然嚴峻復雜,我們鞏固黨風廉政建設成效、防止問題反彈的任務還十分繁重,全面從嚴治黨永遠在路上。

  二、以監督執紀問責為手段,促進黨風和作風進一步好轉
加強派駐監督是強化黨內監督的重要手段,目的是通過監督執紀問責,通過抓早抓小抓苗頭,促進黨的建設進一步加強和作風進一步的好轉。
第一,要把省紀委派駐機構全覆蓋工作動員部署大會精神貫徹好。中央和省委要求推進派駐機構全覆蓋,著力處理好重點與整體的關系。過去,各級紀委沒有向黨的一些關鍵部門和一些小單位派駐紀檢機構,黨內監督還存在真空地帶。現在省委、市委、縣委都按照中央要求落實了派駐機構全覆蓋,使黨內監督真正不留死角、沒有空白。我認為,派駐紀檢組也要切實把全覆蓋動員部署大會精神和各項要求傳遞下去,這就要全員全程深入到駐在部門,層層傳遞,不漏一人,不放一個環節,必須做到。
第二,要聚焦重點加強監督執紀。一要聚焦駐在部門是否堅持黨的領導,全面從嚴治黨責任是否得到落實。當前要重點圍繞“兩學一做”學習教育開展監督執紀問責,看“兩學”是否扎實,“一做”是否到位。二要聚焦中心任務完成情況,中央和省委的決策部署是否貫徹執行,各級黨委和政府部署的重點工作有沒有認真落實。三要聚焦各項制度是否健全有效,權力有沒有關進制度籠子。四要聚焦應該辦理的民生實事有沒有辦理,是否公事公辦,基層群眾是否真正滿意。五要聚焦中央八項規定精神有沒有認真貫徹落實。六要聚焦作風建設是否持之以恒,“四風”問題有沒有反彈。
第三,監督執紀要努力從被動轉為主動。中紀委書記王岐山指出,監督執紀要把握好“四種形態”。我的理解是相對于進監獄來說重處分應是少數,相對于重處分來說輕處分應是大多數,相對于輕處分來說咬耳扯袖、紅臉出汗要成為常態。紀檢工作要從被動等案子轉為主動抓作為,發現苗頭及時提醒,觸犯紀律及時處理,真正使批評教育成為經常的工作,輕處分為主防微杜漸。對黨員干部的要求從寬松到嚴格轉變,監督執紀問責工作從粗到細轉變,改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。

三、深化思想認識,不斷提高監督執紀問責的能力
在經濟建設新常態下,建設系統正處于一個特殊的時期。為什么是特殊時期,這是因為建設系統的地位和作用從來沒有像現在這樣重要。
首先,建設系統是經濟建設的主戰場。房地產調控處于經濟建設的中心地位,去年中央經濟工作會議提出“三去一補一降”,第一是去庫存,去庫存首先是房地產,房地產稅收占地方稅收比重、房地產銷售占全社會零售比的銷售都占三分之一,舉足輕重,調控不好,房地產假如硬著陸產生泡沫多,都會后患無窮。再加上我省是全國建筑業大省,占比很大,過去沒有這種情況。
其次,建設系統是實行全面依法治國的主力軍和先鋒隊。浙江帶頭搞“三改一拆”,維護規劃法權威,通過三年的努力改變了建設領域法不責眾的局面,同時也拆出了城管執法隊伍的威信,拆出了建設發展的空間,維護了房地產市場的秩序。去年,住建部在浙江省召開全國拆違現場會,提出“全力拆違章,全國學浙江”。
第三,建設系統是民生改善的主渠道。在住有所居、保障房建設等方面,浙江提前完成了中央“十二五”規劃的任務。但在城市建設上,與一些西方發達國家相比,存在規模擴張過快、質量不高、“城市病”突出等問題;從宜居城市和生活方便來看,與美麗城市的要求還存在很大差距。如追求千城一面,追求“山寨”、“洋怪”,沒有民族特色、沒有地方特色、沒有自己的城市特色。最近省委召開了城市工作會議,省委書記夏寶龍和省長李強都發表了重要講話,建設系統是全面推進城市建設轉型的牽頭部門,任重道遠。作為派駐建設系統的紀檢組,必須把思想認識統一到省委、省政府重要決策部署上,緊跟形勢任務和發展的需要,熟悉駐在部門主要任務,加強紀檢監察業務知識學習,不斷提高監督執紀問責能力。一是要加強紀檢監察業務知識學習。帶頭學好條規,掌握紀檢監察的規律、辦案的規律,提高談話水平、辦案水平。二是要熟悉駐在部門基本情況。我們說,識人識事是紀檢干部的基本功。大家要對駐在單位的人和事都要心中有數,如果派駐機構對駐在單位的人員不接觸、不交流、不了解,自然發現不了問題。除對人員了解外,對部門的重點業務要有一定程度的了解,知道哪些是重點環節、重點崗位、重點事項。三是要不斷豐富監督手段和載體。最近,駐廳紀檢組和省建設廳機關黨委共同對廳機關和直屬單位處以上黨員干部建檔立卡,一人一卡,每一位副廳長手上都有一張卡,把他分管的處長和副處長的特點、風險點、注意事項等信息在卡片上清清楚楚的體現出來,進一步明確“一崗雙責”,推進“一案雙查”,切實把主體責任落實到位。四是要提高綜合協調能力。真正要使派駐單位的作風有大幅的提升,僅靠派駐紀檢組這幾名同志還是不夠的,要更加的主動,充分調動方方面面的力量,把派駐單位黨委和機關紀委的工作督促好、配合好、協調好,讓他們把“三轉”后各項職責認真落實到位,共同抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。
最后,希望系統各級黨組(黨委)書記要做管黨治黨的書記,當好第一責任人,牽頭抓總,靠前指揮。同時,要高度重視派駐機構工作,十分關心派駐機構干部,盡力為派駐機構開展工作創造有利條件、提供有力保障,共同落實好系統黨風廉政建設兩個責任,為全省建設事業轉型發展提供堅強的政治和紀律保證。
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