省建設廳黨組書記、廳長錢建民在《浙江省綠色建筑條例》
發表日期:2016-11-08

  去年12月4日,《浙江省綠色建筑條例》(以下簡稱《條例》)經省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過,將于今年5月1日起實施。《條例》的頒布實施,對于我省推進綠色建筑發展,改善人居環境,建設“兩美”浙江都具有重要而深遠的意義。做好《條例》的學習、宣傳和貫徹工作,是當前全省建設主管部門一項十分重大而緊迫的任務。

  一、我省綠色建筑發展工作進展情況
   近年來,在省委、省人大、省政府的高度重視和正確領導下,全省建設系統認真貫徹實施《節約能源法》和《民用建筑節能條例》等相關法律、法規,建筑節能及綠色建筑發展工作取得了明顯成效。截至目前,我省已累計設計節能建筑10.2億平方米,建成節能建筑7.1億平方米,形成了年節約標準煤922萬噸的能力。同時,累計實施綠色建筑5782項,建筑面積2.7億平方米,約占全國綠色建筑實施總量的20%,我省綠色建筑發展水平和規模處于全國領先位置。
   一是綠色建筑實施監管體系框架初步形成。2011年,省人大頒布實施了《浙江省實施<節約能源法>辦法》,明確了民用建筑節能評估與審查、可再生能源建筑應用和民用建筑節能評估機構備案管理等制度。根據這些制度規定,近年來我們又進行了深入的探索和實踐,制定了《浙江省民用建筑項目節能評估和審查辦法》等一系列規范性文件,初步形成了具有我省特色的綠色建筑實施監管體系框架。
   二是綠色建筑標準體系進一步健全。先后組織編制了全國首部《民用建筑綠色設計標準》、《民用建筑可再生能源核算標準》、《居住建筑風環境和熱環境設計標準》和《政府辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量設計標準》等一大批技術標準,進一步健全了我省綠色建筑技術標準體系。
   三是可再生能源建筑應用規模不斷擴大。近年來,我省大力推進可再生能源建筑應用工作,每年新增可再生能源建筑應用面積1000萬平方米以上,累計建成了太陽能集熱面積1500余萬平方米,覆蓋700多萬戶城鄉居民。去年來,還開展了可再生能源建筑一體化應用試點示范工作,進一步提升了我省太陽能建筑一體化應用水平。
   四是既有建筑節能改造穩步推進。截至目前,全省已累計實施既有公共建筑節能改造243萬平方米,既有居住建筑節能改造1548萬平方米。
五是建筑用能監管體系初步建立。初步建成了浙江省國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監管平臺,實現了556幢大型公共建筑能耗分項計量和實時上傳,還組織浙江大學等7所高校開展了國家節約型校園用能監管平臺建設。
   六是新型建筑工業化政策環境日益成熟。省政府分別在2012年、2014年在全國率先出臺了《關于推進新型建筑工業化的意見》和《浙江省深化推進建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見》,同時積極引導推動各地出臺支持新型建筑工業化政策意見。目前,杭州、寧波、湖州、紹興、金華、舟山、臺州、麗水等地均已制定出臺了相應政策文件,扶持和保障建筑工業化發展。
   七是建筑工業化推進初見成效。目前,全省共有工業化建筑56個,總建筑面積365.15萬平方米,工程造價近100億元。共有新型建筑工業化基地25個,總占地面積6599畝,總投資額近170億元。可年產預制混凝土構件220.5萬立方米、鋼結構構件119.2萬噸、裝修部品構件1332萬平方米。
下一步的努力方向。一是進一步強化綠色建筑技術支撐。我省地處夏熱冬冷地區,對建筑外圍護材料既有夏季隔熱的要求,又有冬天保溫的要求,更有雨季防水的要求,目前能妥善協調好三者關系的建筑新材料還比較缺乏;在建筑工業化推進上還存在技術不配套的問題,結構技術體系尚未明確,技術體系繁多,通用性差,相關技術標準少,尚未形成完善的技術標準體系;二是進一步加強綠色建筑監管。綠色建筑實施監管機制還不夠閉合,在施工階段綠色節能設施缺項、甩項的現象還時有發生,在人才培養、項目管理及質量安全監管上沒有跟上新型建筑工業化發展的節奏,市、縣專門的綠色建筑和建筑工業化實施監管力量還比較薄弱;三是努力形成市場化激勵機制。由于現行的土地開發機制等原因,民用建筑的建設單位與使用單位相分離,導致綠色技術投入效益不明顯,市場主體投資積極性不高。同時,由于新型建筑工業化尚處在發展的初期階段,市場培育要求與政府推動力度不對稱,無法形成新型建筑工業化的有效市場。

   二、貫徹實施《條例》初步安排
   《浙江省綠色建筑條例》是依據《節約能源法》和《民用建筑節能條例》等有關法律法規,并吸收近年來我省推進綠色建筑發展實踐經驗的基礎上制定的,為今后推進綠色建筑發展提供了法制保障。做好綠色建筑條例的貫徹實施工作,既是今年全省建設系統貫徹省委、省政府決策部署、建設“兩美”浙江的必然要求,也是推動我省建設行業轉型升級、提質發展的重要內容,更是提升我省建筑品質,提高住宅的健康性和舒適度,使廣大人民群眾共享發展成果的關鍵舉措。各級建設主管部門要切實提高認識,增強貫徹執行《條例》的自覺性和主動性,抓好各項工作的落實。
   (一)大力開展宣傳培訓,營造良好輿論氛圍。各地要以本次新聞發布會召開為契機,全面部署《條例》的學習宣傳活動。4月14日,我廳已組織召開了《浙江省綠色建筑條例》宣貫會,對《條例》意義、內涵進行了專題宣講,省人大環資委領導還蒞臨作了指導。同時,我廳已部署省標準站組織開展《條例》和有關技術標準的培訓工作,已經在杭州舉辦第一期,下一步還將在寧波、嘉興、金華等地舉辦。各地也要抓緊行動起來,結合本地實際做好《條例》宣傳培訓工作。要充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡媒體以及標語牌、宣傳欄、專題講座、現場咨詢等多種方式,廣泛深入地宣傳《條例》和綠色建筑知識,做到廣播有聲、電視有影、報紙有文,營造良好的輿論氛圍,使各級政府、有關部門和社會公眾充分了解《條例》、準確理解《條例》、正確應用《條例》。
   (二)健全配套制度和標準,強化政策和技術支撐。為貫徹實施好《浙江省綠色建筑條例》,我廳已制定下發了《關于進一步加強可再生能源建筑一體化應用工作》的通知,進一步明確了可再生能源建筑一體化應用的內涵和要求;修訂了2011年制定的《浙江省民用建筑節能評估和審查管理辦法》,將民用建筑節能評估內容由直接節能技術拓展至綠色建筑技術,并完善了節能審查程序;還組織編制了《綠色建筑設計標準》、《民用建筑電動汽車充電設施配建與設計標準》、《民用建筑節能評估技術導則》、《民用建筑雨水控制與利用設計導則》、《民用建筑項目竣工能效測評技術導則》和《建筑信息模型(BIM)技術應用導則》等標準,將于5月1日與《條例》同步實施。我廳還在起草《關于貫徹〈浙江省綠色建筑條例〉的實施意見》和《關于推進住宅全裝修工作的意見》等規范性文件,積極推進綠色建筑和新型建筑工業化發展。各地也要抓緊對照《條例》規定,對以前制定的有關建筑節能、綠色建筑及新型建筑工業化的政策文件進行全面梳理,廢止或修改與《浙江省綠色建筑條例》相抵觸或不相適應的規定。同時,要結合本地工作實際,深化細化《條例》相關規定,制定實施意見或操作規程,進一步規范綠色建筑和新型建筑工業化設計、施工、監理、竣工驗收等建設過程。
   (三)抓緊編制綠色建筑專項規劃,統籌推進綠色建筑發展。為指導全省科學、有序地開展綠色建筑專項規劃編制工作,我廳聯合省發改委、省經信委、省財政廳和省國土廳制定下發了《關于開展綠色建筑專項規劃編制工作》的通知。各地要按照通知要求,抓緊啟動市、縣綠色建筑專項規劃編制工作。各設區市、縣(市)建設主管部門要聯合同級發改、經信、國土和規劃等部門,委托專業機構建立規劃編制工作組,依據《綠色建筑專項規劃編制技術導則》,在深入分析本地區綠色建筑和建筑工業化發展現狀、可再生能源利用條件等情況的基礎上,提出本行政區域綠色建筑專項規劃方案,并廣泛聽取社會各方面意見、經專家評審后報當地政府批準公布。專項規劃要合理確定設區的市、縣(市)綠色建筑和建筑工業化的總體發展目標和技術路徑,科學劃定綠色建筑發展目標管理分區和政策單元,并明確各目標管理分區內高星級綠色建筑占新建民用建筑的面積比例、裝配式建筑占新建民用建筑的面積比例和全裝修住宅占新建住宅的面積比例等目標要求,以及各政策單元的綠色建筑等級、裝配式建筑比例和住宅全裝修比例等控制指標。專項規劃要以2015年為規劃基期,2025年為規劃期,并提出2020年階段性目標。各設區市要在2016年底前完成編制工作,各縣(市)在2017年6月底前完成。綠色建筑專項規劃編制完成后,各地建設部門要主動與發改和國土部門溝通協調,將專項規劃確定的綠色建筑等級、裝配式建筑比例和住宅全裝修比例納入項目審批文件和國有建設用地出讓條件。
   (四)加快建筑業改革創新,大力推進新型建筑工業化。“十三五”期間,全省新型建筑工業化總的目標是,到2020年底實現裝配式建筑占新建建筑比例達到30%,并逐年擴大住宅全裝修的實施范圍,到2020年底全省新建多層和高層住宅基本實現全裝修。各地要積極采取各種措施推動新型建筑工業化目標任務的落實。要結合出臺的《關于貫徹〈浙江省綠色建筑條例〉的實施意見》,制定和完善推進本地新型建筑工業化發展的具體政策意見。要加強目標考核,突出行政推動指揮棒的作用,通過行政考核等手段來推動新型建筑工業化項目落地,確保目標任務的完成。要創新發展理念,從改革供給側、生產端入手,促進產業優化組合,培育發展新動力,拓展發展新空間。要打造開放性的發展平臺,推進全產業鏈融合。要重點引導部品構件生產、勘察設計、施工、工程咨詢等大型優勢企業向建筑產業上下游拓展,發展為全產業鏈現代企業,逐步形成一批以優勢企業為核心、產業鏈完整的產業集群和企業群體,推動更多裝配式建筑和住宅全裝修項目落地。
   (五)加強綠色建筑實施監管,確保法規落到實處。《浙江省綠色建筑條例》建立了覆蓋綠色建筑專項規劃、土地出讓(劃撥)、建筑設計、施工圖審查、施工到竣工驗收的綠色建筑全過程監管機制,形成了閉合的綠色建筑實施監管體系。各地要以《綠色建筑設計標準》為依據,對各方主體是否按照標準進行綠色建筑的建設進行監督。如建設單位是否按要求安裝了用能分項計量及數據采集傳輸裝置?設計單位是否按相應等級綠色建筑強制性標準進行設計?施工單位是否嚴格按照施工圖設計文件進行施工并采取了控制揚塵等環保措施?監理單位是否依照設計文件進行了綠色監理?圖審單位是否按照強制性標準進行了嚴格審查?節能評估單位是否出具了真實的節能評估報告?等等。為督促各地做好《條例》實施監管工作,我廳將于今年10-11月組織一次全省綠色建筑條例貫徹實施情況專項檢查。
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