省建設廳黨組書記、廳長錢建民在省“三改一拆”、“五水
發表日期:2016-11-08
 一、去年工作開展情況
   在各地各部門的共同努力下,去年全省“三改一拆”行動繼續快速推進。2015年,全省拆除違建1.58億平方米, 完成全年目標任務的176%;進行舊住宅區、城中村、舊廠區改造2.16億平方米,完成全年目標任務的240%。自“三改一拆”行動開展以來,截至今年3月份,全省已累計拆除違法建筑4.9億平方米,累計進行舊住宅區、城中村、舊廠區改造6.16億平方米。全省拆違涉及土地面積47.7萬畝,“三改”涉及土地面積46.9萬畝。全省“三改一拆”繼續保持穩步推進態勢。
   第一,嚴格緩拆違建標準,以緩代拆局面得到進一步遏制。根據省委書記夏寶龍的批示,我們對目前各地存在的緩拆范圍過大、緩拆標準過寬、緩拆期限過長等問題,進行了深入的調研,下發了《關于嚴格依法處置緩拆違法建筑的通知》,進一步明確了緩拆的范圍、緩拆的標準,并明確了8個不得列入緩拆的違法建筑類型。初步摸底全省還有緩拆違建大約1300多萬平方米。從去年10月開始,我辦已經組織全省分3個階段開展為期8個月的緩拆違法建筑專項整治工作,確保在今年6月份全部整治到位。
   第二,聚焦“兩路兩側”整治,環境質量和景觀進一步改善。省委、省政府部署“兩路兩側”專項整治工作并明確由省“三改一拆”辦公室負責后,我辦起草了政策文件和考核辦法,并對全省專項整治工作開展了督查,組織和推動全省迅速行動,強勢推進。同時,在“三改一拆”信息平臺基礎上,建立了“兩路兩側”專項整治數字化信息平臺,將省政協集體專項民主監督發現的所有問題全部納入數字平臺,實施銷號管理,目前省政協發現的3531個問題和各地自查自糾上報的48919個問題,除省定的17個和自查自糾的2個問題,因工程施工周期的原因還未整治到位,其他都已經整治完畢。
   第三,突出改用結合,群眾獲得感進一步提升。去年,將棚戶區改造和“三改”結合起來,整體推進拆后土地利用和改造工作。去年全省完成116萬平方米的棚戶區改造任務,爭取了國家財政補貼30億元,累計完成包括舊住宅區、危舊房和城中村在內的城鎮棚戶區整治改造247萬戶,680萬城鎮居民的居住條件和環境得到了有效改善。同時,全省篩選出30個具有一定規模和影響力的功能性項目,涉及舊廠區改造、退二進三等項目,總投資達320多億元。截至目前,30個重點改造項目中,已完成主體項目的有6個,其余總體進度基本都超過50%。另外,按照“可統計、可比較、全覆蓋”的要求,于今年1月份建立并試運行全省拆后土地利用信息平臺,對各地拆后土地改造前、改造中、改造后的情況實行在線監督、銷號管理,嚴格做到拆除一起、改造一起,將拆后土地利用全面納入信息管理系統,有數字、有圖片,可對比、可統計,拆后利用率提升情況如何一目了然。
   第四,完善無違建創建方法標準,長效機制建設進一步加強。根據省委書記夏寶龍的要求,我們對無違建縣(市、區)的創建標準和考核驗收辦法進行了修改完善,按照“無違建創建先進縣(市、區)”、“基本無違建縣(市、區)”和“無違建縣(市、區)”三個等級,分級、分批推進“無違建縣”創建。同時,進一步嚴格驗收標準,將打分制和評審制、抽樣調查和面上檢查、明查與暗訪、第三方評估與受理投訴舉報等結合起來,確保驗收結果公平公正公開,經得起各方面的檢驗。目前,全省已經有24個縣(市、區)申報驗收,我們將加大指導力度,力爭今年能創成一批“基本無違建縣(市、區)”。
   第五,及時開展培訓,依法行政意識得到進一步加強。新的《行政訴訟法》實施以后,“三改一拆”工作面臨一系列新問題、新挑戰,去年9月聯合省法制辦、省高院就如何依法高效處置違法建筑開展了為期一周的“三改一拆”依法行政培訓會,集中培訓各縣(市、區)負責“三改一拆”工作的領導干部以及督查組長,既邀請專家學者輔導法規政策,又解剖麻雀,以案說法,通過案例講解剖析,向學員呈現某個案例為什么敗訴,原因在哪,關鍵的風險點在哪,哪些法律程序不能少,同時要求各個縣市將法規培訓延伸到鄉鎮一級,增強基層干部的法律意識,提高各級依法行政的能力和水平,真正把“三改一拆”作為全面深化法治浙江建設的大平臺、試驗田、試金石和活教材。
   第六,借力全國現場會,拆違聲勢和影響進一步擴大。去年10月,住建部在我省召開了“全國學浙江,全力拆違章“為主題的全國違法建筑治理工作現場會,部長陳政高全面總結了浙江經驗,充分肯定浙江“三改一拆”工作,并部署在全國開展違建治理,極大地鼓舞和推動了我省“三改一拆”工作。另外,去年7月,省政府在諸暨召開了全省“三改一拆”現場推進會,省長李強講話,省四套班子領導出席,副省長熊建平還專門約談20個工作相對落后的縣(市、區),強有力地推動了全省“三改一拆”工作。
  在取得成績的同時,全省“三改一拆”工作還存在一些短板和問題,如拆后土地利用進展緩慢,農房確權確違工作還沒有在面上實質性推開,違法建筑回潮反彈壓力依然較大,緩拆違法建筑還沒有及時處置到位等。針對存在的短板和問題,還需要落實責任、加大力度、逐一突破。

   二、今年全省“三改一拆”“四邊三化”工作目標任務
   今年全省“三改一拆”、“四邊三化”工作,要按照省委、省政府的決策部署,特別是省委書記夏寶龍、省長李強的指示批示精神和副省長熊建平的重要講話精神為指導,堅持“攻、守、建”三個戰役一起打,將“三改一拆”與“四邊三化”結合起來,著力抓推進、抓鞏固、抓長效,著力把“兩路兩側”打造成為“美麗浙江”的標志線、風景線,將“三改一拆”進行到底,不獲全勝決不收兵。今年“三改一拆”的目標任務是全省要拆除違法建筑8000萬平方米,實施“三改”1億平方米,其中改造舊住宅區3400萬平方米、舊廠區2600萬平方米、城中村4000萬平方米;深入開展“無違建縣(市、區)”創建工作,力爭今年創成3%“無違建縣”和15%基本“無違建縣”。“四邊三化”的目標任務是深入開展“三比三看一規范活動”(比治亂治違,看誰的“三沿”更加整潔有序;比立面改造,看誰的“三沿”更加美觀協調;比環境改造,看誰的“三沿”更加綠色生態。確保“三沿”區域建筑規劃、景觀設計、工程建設、物品堆放、礦山開采、墓地設置等行為和管理規范有序),上半年基本完成高速公路、國省道、鐵路沿線可視范圍“兩路兩側”的治亂治違,立面改造和環境打造,從下半年開始延伸到縣級道路和省縣級河道“三沿”區域可視范圍;全省著力打造20條省級精品示范道路;各設區市要按照每縣(市)不少于1條、每個設區市不少于10條的標準,分別打造市(縣)級精品示范道路。

   三、今年督查工作安排和建議
   去年11月3日,省委書記夏寶龍在省“三改一拆”辦公室調研時作了重要講話,明確了“三改一拆”是省委、省政府作出的重大決策和重點工程,是我省“十三五”規劃的重要內容,貫穿“十三五”規劃的始終。督查組的同志們要抱有一貫到底的決心和韌勁,樹立長期作戰的思想準備,再接再厲、乘勝追擊,繼續為“兩美浙江”建設做出新的貢獻。
   (一)督查分組和時間安排
   督查分為30個組,每4人為一組,由1名廳級干部擔任組長,各組副組長為本組聯絡員。全年安排各組對各縣(市、區)和市本級開展三輪督查,第一輪為4至5月,第二輪為7至8月,第三輪為10至11月。對每個縣(市、區)開展督查工作時間一般為5天,可根據需要進行跟蹤督查。并且根據省領導要求,調整各組所督查的縣(市、區),浙江日報和浙江衛視各確定一名聯絡員,各組在督查過程中發現好的經驗做法和問題需要媒體介入,進行跟蹤報道的可與聯絡員聯系提供線索。同時根據今年督查組人員調整比較大的情況,上午安排了半天的業務培訓,幫助新同志快速進入狀態。
   (二)圍繞今年的工作目標,建議著重抓好六個方面的督查
   一是督目標任務的分解落實。今年是十三五和“三改一拆”行動五年計劃的開局之年,是G20杭州峰會舉辦之年,任務重、標準高,各地應圍繞今年“拆違8000萬平方米、三改1億平方米”的目標任務,“補短板”、“找問題”,從大規模的“拆”向“拆、管、治”并舉推進,堅持任務牽引、問題導向、拆舊控新、拆改結合、長效管理,服務保障好G20峰會,全力打贏“十三五”開局仗。
二是督緩拆違法建筑的全面清理。一方面督促各地對緩拆違建進行再梳理、再清理,凡列入緩拆的,全部制作清單、嚴格甄別、依法處置、銷號管理、不留尾巴;另一方面進一步抓好省里明確的不得列入緩拆違建類別相關規定的落實,提高緩拆“門檻”、扎緊緩拆“口袋”,防止政策執行走樣、尺度掌握不一。
   三是督拆后土地的全面利用。各地要依托全省拆后土地利用信息系統,按照“一對一”統計的原則,做好每一處拆違騰退土地利用情況的統計,做到實現錄入信息的標準化,可統計、可比較、全覆蓋,為智慧城管建設打下基礎;制訂并落實改拆后土地利用總體方案和項目建設計劃,按照“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”的原則,統籌利用改拆后土地;推動大型的、有規模的、具有功能性的項目建設,讓人民群眾感受和分享“三改一拆”帶來的成果。
   四是督“四邊三化”問題點的整治清理。在鞏固去年“兩路兩側”問題點整治成果的基礎上,以“三比三看一規范”活動為抓手,繼續開展沿路沿線沿河各類環境問題整治和綠化美化工作,全面清理違規堆積物、拆除違法建筑和違法無序非公路標志標牌,推進藍色屋面整治,礦山生態環境保護與治理,開展新一輪礦山復綠行動,深化“四邊”區域綠化建設,消除臟亂差現象。
   五是督長效機制的落地生根。按照副省長熊建平“今年的三改一拆,從大規模的拆向拆、管、治并舉推進”的要求,各地應把長效管理機制的建設放到重要位置,建立完善縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級巡查隊伍,以村(社)為單元實行定人定責網格化管理,形成立查立改、追責問責的長效管理制度,切實把“三改一拆”行動的成果鞏固好、保持好、深化好。
六是督“無違建縣(市、區)”的扎實創建。我們研究制訂全省無違建創建工作意見,進一步明確十三五期間無違建創建的目標任務、無違建縣(市、區)的具體標準和創建工作的具體要求。按照“嚴格標準、寧缺毋濫”的原則,2016年要力爭15%的縣(市、區)達到基本無違建,在此基礎上創成一批無違建縣,各地要認真對照標準,深入查找薄弱環節,突出基層創建、制度建設,建立完善防違控違的長效機制,扎扎實實推進無違建創建工作。

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