省建設廳黨組書記、廳長錢建民在全省城鎮危舊住宅房屋治
發表日期:2016-11-08
同志們:
繼去年4月省政府召開全省城鎮危舊房屋大排查工作電視電話會議后,又一次召開全省城鎮危舊房屋治理改造電視電話會議,充分表明了省委、省政府對這項工作的高度重視。作為這項工作的牽頭部門,我們要全力以赴貫徹落實好省委、省政府決策部署、落實好本次會議特別是熊省長重要講話精神。借此機會,我講兩點意見。
一、攻堅克難,2015年全省城鎮危舊房治理改造邁出艱難的一步
  一是摸清底數,建立檔案。6月份,按照建設部開展老樓危樓安全排查有關要求,各地在去年大排查的基礎上繼續進行排查。8月份富陽倒房事件發生后,按照省政府領導指示要求,各地又重點排查了辦公、商業、生產等非住宅房屋使用安全情況。目前,全省2012年底前建成的住宅房屋底數已基本摸清,并建立了“一樓一檔”。
二是厘清任務,明確要求。6月初,省政府辦公廳制定印發了《關于全面推進城鎮危舊住宅房屋綜合治理改造工作的通知》,對組織安全鑒定、制定規劃計劃、確定改造項目、落實政策措施、加強行業監管、探索長效機制等明確了工作任務和要求。隨后,寧波、臺州、湖州、紹興、金華市召開了城鎮危舊房綜合治理工作推進會;杭州、金華、湖州市分別下發了開展城鎮危舊住宅房屋治理改造工作的通知;寧波市明確提出到2017年改造成片危舊住宅區300萬平方米。
三是組織鑒定,規范管理。為推動和規范丙類危舊房屋安全鑒定,溫州、湖州、臺州等地出臺房屋鑒定費用補助政策,杭州、溫州、麗水等市采取招投標方式選擇鑒定機構。截至11月底,全省已經完成丙類危舊房屋鑒定5181幢、351萬平方米。同時,對房屋安全鑒定機構實施備案管理。目前,各市、縣建設部門已核準備案505家(次)。
四是編制規劃,實施改造。根據排查和鑒定結果,湖州、嘉興、舟山、麗水市委托規劃設計單位編制危舊房治理改造專項規劃。東陽、三門、仙居、永嘉、臨海、玉環、越城、溫嶺等8個縣(市、區)專項規劃已上報省政府備案。與此同時,各地啟動實施了一批危舊房屋改造,累計完成住宅房屋解危577幢、23.5萬平方米。其中,拆除改造79幢、2.6萬平方米;維修加固102幢、5.6萬平方米;回購處置99幢。
下半年以來,我廳多次召開座談會、督查會,并以省城鄉住房工作協調委員會辦公室名義下發通報。進入四季度,各市縣工作進度有所加快。但是,對照省政府提出的總體目標和年度任務要求,全省城鎮危舊房治理改造工作進展還明顯滯后。
二、振奮精神,2016年全力推進城鎮危舊房治理改造
按照城鎮危舊房治理改造總體目標任務,2016年全省要完成危險住宅房屋治理改造總任務的60%以上。圍繞完成這一任務,要突出抓好以下四方面工作。
(一)加強危險房屋鑒定監測。對丙類房屋進行安全鑒定和動態監測是防范倒房事故發生和實施治理改造的重中之重。當務之急,一是盡快完成安全鑒定。目前,尚有部分縣市沒有完成丙類房屋安全鑒定。在這里明確,這項工作必須在2016年3月底前全部完成。對于已經列入棚戶區改造年度計劃或者人員已經撤離的丙類房屋,無需進行安全鑒定,但要將其解危信息錄入上報。二是及時錄入鑒定結果。房屋安全鑒定結果要在出具鑒定報告的15個工作日內,由市縣建設(房管)部門錄入“全省城鎮住宅房屋登記系統”。三是全面實施跟蹤監測。對鑒定為危險房屋的,市縣建設(房管)部門、街道辦事處要實行定人、定期跟蹤觀測。四是做好相關督查檢查。各設區市建設(房管)部門要組織專家隊伍對縣(市、區)丙類房屋安全鑒定結果和跟蹤監測情況進行抽查復核,確保各項工作落實到位。
(二)全面推進治理改造建設。一是要抓緊上報專項規劃。省政府文件要求,城鎮危舊房屋治理改造規劃由市縣政府編制。據了解,部分市縣的專項規劃還停留在建設部門的層面。要盡快報送市縣政府審查審批。2016年3月底前,各市縣專項規劃必須報省政府備案。二是要明確年度計劃和工作要求。各地要在確定年度實施改造項目的基礎上,以項目為單位確定具體時點的工作進度要求,落實項目實施主體和責任人。三是因地制宜、改革創新。危舊房成因、狀況各不相同,各市縣要從當地實際出發,積極探索創新治理改造模式。當前,國家正在大力推進棚戶區改造,也出臺了一系列優惠政策。各市縣要抓住這一大好機遇,將具備條件的危舊房納入棚戶區改造,加快解危進度。
(三)大力推行兩項管理制度。危舊房治理改造情況復雜,必須統籌推進,解決起來確實有一個過程。因此,對暫時無法列入改造計劃的危舊房屋,要全面建立起日常巡查和應急處置制度。在實行日常巡查制度方面,各市縣要學習借鑒成功地區的做法,建立全區域、常態化、網格化的房屋安全巡查機制。實施這項機制,關鍵是落實各方責任,要明確業主和相關使用人承擔房屋日常管理、維護和修繕責任;物業服務機構承擔房屋共有部分的檢查、維修、養護等日常管理職責;所在街道、鄉鎮政府負責組織定期或者專門排查;建設部門會同抗震、氣象等部門提供技術力量支持。在建立應急處置制度方面,各市縣要突出風險評估、預警研判和應急處置三個環節,特別是要明確險情出現時由誰做出騰空決定、怎樣作出騰空決定、由誰組織實施騰空以及強制騰空等一系列問題。同時,要建立和完善危舊房倒塌的突發事故應對機制和處置方案。
(四)建立健全長效管理機制。隨著房屋使用時間推延,危舊房將不斷產生,危舊房治理改造將成為長期性的工作任務,必須建立起長效管理機制。為此,要重點抓好三個方面:一是抓源頭,加強工程質量安全管理。嚴格落實五方主體的項目負責人的質量終身責任制度,全面實施書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度等“三項制度”。同時,鼓勵現房銷售,鼓勵建設全裝修住宅。二是抓使用,加大房屋裝修執法力度。從目前來看,因裝修破壞房屋使用安全現象比較突出。各地建設(房管)部門、城市綜合執法部門要加強對房屋裝修行為的監督檢查。對擅自拆改住宅房屋承重結構、擅自改動磚混結構住宅房屋主體結構、擅自破墻開店的違法行為,不僅要給予處罰,還要記錄到房屋檔案信息,對業主暫緩辦理房屋轉移或抵押登記手續。要加強政策宣傳,發揮物業公司和群眾的監督作用,及時發現和制止違法裝修行為。三是抓立法,強化房屋安全管理法制保障。目前,《浙江省房屋使用安全管理條例》已列入省人大常委會2016年立法后備計劃。我廳將積極配合省人大開展相關調研起草工作,爭取條例早日出臺。各地也要爭取地方人大把房屋使用安全列入當地立法計劃,因地制宜出臺一些行之有效的管理規定,使房屋安全管理工作不留制度空白。
住房安全責任重大。各級建設(房管)部門要本著對人民群眾生命財產安全高度負責的態度,切實采取有力措施,抓好各項工作落實,不辜負各級黨委、政府和廣大人民群眾的期望。謝謝!
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