省建設廳黨組書記、廳長錢建民在全省城鎮污水處理廠運行
發表日期:2016-11-08
 全面加強我省城鎮污水處理廠運營管理是當前治水工作的一項重要任務,也是全省建設、環保系統踐行“三嚴三實”專題教育的重要舉措。讓我們上下齊心,部門聯動,按照習近平總書記提出“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的要求,扎實做好各項工作。
一、肯定成績,正視問題,切實提高思想認識
    城鎮污水處理工作,是生態省建設和“五水共治”的基礎性工作,事關污水治理成效和城鄉人居環境改善。近年來,在各級黨委政府的堅強領導下,各級建設、環保部門同心協力,齊抓共管,有力推動了全省城鎮污水處理工作走在全國前列。據統計,截至2014年底,全省已建成城鎮污水處理廠303座,污水處理能力達1122.9萬噸/日;累計建成城鎮污水管網3.8萬公里;建成污泥處理處置設施69座,日處理能力達1.9萬噸。2014年,列入我省建設系統COD減排計劃的污水處理廠,平均運行負荷率為84%,出水總體達標排放率為82%,實際處理污水量約32億立方米,污水處理廠的COD減排貢獻率連續7年超過70%。繼2007年率先在全國實現縣縣建有污水處理廠后,今年,我省又將率先實現鎮鎮建有污水處理設施目標。
在肯定成績的同時,我們也要更加清醒地認識到,在污水處理廠運行管理方面還存在很多薄弱環節。一些污水處理廠運行中存在“吃不了”或“吃不飽”的問題;一些污水處理廠建好后“曬太陽”;一些污水處理廠超期試運行;一些污水處理廠超標排放,污泥隨意堆放;還有一些污水處理廠運行管理專業化水平低、管理混亂等。近期,不斷有城鎮污水處理廠違規運營被投訴曝光。1-5月,浙江衛視“今日聚焦”欄目曝光超標排污或偷排污水的污水處理廠就有5座。究其原因,一方面是體制機制不暢,有些鎮級污水處理廠縣里不管,鎮里也不想管,資金投入、人員配備跟不上。另一方面是環保意識淡薄,對污水處理工作不重視,把污水處理當作包袱,不投入、不作為。
對這些問題,省委、省政府高度關注。省委書記夏寶龍就“為什么污水處理廠成為新的污染源?”這一問題作出重要批示,要求有關部門好好研究,拿出對策。6月2日,副省長熊建平召開會議,專門研究污水處理廠運行管理工作,要求全省建設、環保部門要切實加強管理、強化監督、嚴厲打擊違法違規運營行為,努力營造良好運行管理秩序。各地、各部門務必要高度重視,以問題為導向,以實效為目標,按照“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”的要求,結合“三嚴三實”專題教育活動,盡快把思想行動統一到省委、省政府決策部署上來,出實招,使全力,推動全省城鎮污水處理廠運行管理再上新臺階。
二、上下聯動,多措并舉,全面提高運行水平
    抓好城鎮污水處理廠運行管理工作要堅持“建管并舉、廠網齊抓”,通過不斷完善配套設施、創新運營機制、強化制度建設、加強內部管理等舉措來破解難題、攻克難關。當前要著重做好五項工作。
一是加快配套建設,提升處理能力。要從當地實際出發,加快配套設施建設,重點解決城鎮污水處理廠運行中“吃不了”、“吃不飽”和污泥處理困難等問題。污水處理能力不足且現有城鎮污水處理廠運行負荷率超過85%的市、縣,要針對“吃不了”的問題,盡快啟動新建或擴建污水處理廠。污水處理率較低且現有城鎮污水處理廠運行負荷率不足75%的市、縣,要針對“吃不飽”的問題,加大管網維護和截污納管力度,著力提高污水收集率,提高運行負荷率。特別是全省46個已建未投運的廠,到目前只有12個在試運行,進度不快,這些未投運項目所在地要抓緊解決投運中的實際問題,確保年底前消滅“曬太陽”現象。污泥處置能力不足的地區,要針對污泥處理困難的問題,抓緊上馬污泥集中處理處置設施,提高污泥無害化處置率。各市縣要抓緊對當地城鎮污水處理設施運行情況進行全面摸底,在9月底前制訂出設施新建、擴建的方案,提出解決這些問題的路線圖和時間表。
二是加快提標改造,提高排放標準。改造標準從一級B提高到一級A,這是生態文明建設新要求,核心是實現對水質的深度處理。通過提標改造,著力解決城鎮污水處理廠設施老化損壞、工藝存在缺陷、設計標準較低等問題,確保城鎮污水處理廠出水達標排放、水質全面提升。為全面推動這項工作,本廳專門編制《浙江省城鎮污水處理廠提標改造三年行動方案》。依據行動方案,2015年太湖、錢塘江流域城鎮污水處理廠要全面實施一級A提標改造;其他地區也要在2015年全面啟動提標工作,到2017年底前全部改造完成。實施提標改造,要切實把握好工藝選擇、工程質量、正常運行等主要環節,在保證質量、加快進度的同時,處理好改造與運營的關系,努力做到“兩不誤”。
三是完善運行機制,實現專業運營。當前,一部分污水處理廠由排水、環保等主管部門下屬單位運營或由鎮政府直接運營。政府部門既當裁判員、又當運動員,不僅容易造成權責不分,也不利于實現專業化、規范化管理。當務之急,要理順體制,全面推進污水處理廠脫鉤改制和實施第三方運營管理,以實現城鎮污水處理廠專業化、規范化運行。對此,省政府辦公廳《關于切實加強城鎮污水處理工作的通知》(浙政辦發〔2015〕42號)提出了明確要求,2015年底前,凡是人事與財務管理隸屬于排水、環保等主管部門的城鎮污水處理企業,都要與主管部門脫鉤;2016年底前,各地要組建或引進專業化排水(污水)運營公司,對轄區內的城鎮污水處理設施實行統一運行管理。目前,由鎮政府直接負責運營的鎮級污水處理廠也要在2016年底前委托專業化公司運營。截至2014年底,全省建成的303座城鎮污水處理廠中,有179座已實現第三方運營管理,有124座需要改制脫鉤或委托專業化公司來實現第三方運營。9月底前,各地要拿出城鎮污水處理廠第三方運營管理實施方案,經市縣政府批準后實施,并報省建設廳和省環保廳備案。
四是嚴格排水許可,規范納管排污。排水戶偷排、漏排直接影響污水處理廠穩定運行。各地要從源頭抓起,切實加強排水戶污水排放監管。要按照國務院《城鎮排水與污水處理條例》和住建部今年新頒布的《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》要求,全面實施并嚴格執行城鎮排水許可制度,依法核發排水許可證。工業企業等排水戶未按要求申領排水許可證或所排污水不符合國家、地方有關規定以及排水許可證要求的,不得將污水排入城鎮污水管網。目前,尚未實施排水許可制度的市縣,年底前必須全面建立實施。已實施這項制度的市縣,要繼續跟進一步,除了對增量納管的排水戶進行許可管理外,還要對存量納管的排水戶進行排查摸底,在年底前一并實施許可管理。對已經實施許可管理的重點排水戶,要創造條件安裝在線監測裝置,實行動態管理。
五是加強內部管理,規范運營行為。城鎮污水處理廠現在已到“一分建設、九分管理”階段。建設容易管理難。加強內部管理,規范運營行為,這方面主要做好四個抓。一要抓隊伍建設。根據各工種的不同特點,采取請進來、走出去等形式開展各種培訓活動,及時更新技術知識,提高員工業務素質能力。通過建立一支責任心強、業務過硬的管理隊伍來保證污水處理廠正常穩定運行。二要抓設備維護。按照設備的重要程度實行分類管理,對影響大的設備做到有備品備件。同時,加強生產運行人員和機修人員對設備的現場檢查維護力度,確保污水處理廠所有設備運行狀態良好。三要抓在線監測。要實現廠區在線監測設施全覆蓋并保證正常運行。因為在線監測的各類數據不僅是各級行政主管部門檢查的重要依據,也是污水處理廠分析、判斷和調整生產工藝的重要參考資料。各類在線監測儀器、儀表必須有明確的責任人負責管理,對發生的各種異常狀態及時進行分析,并有臺帳記錄,以保證在線監測數據的完整、真實、準確。四要抓信息公開。污水處理廠運行狀態和各類數據要對社會公開,自覺接受社會各方的監督檢查和詢問,以信息公開促進內部管理,提高運營績效。
三、提振精神,創新方法,狠抓各項工作落實
  提升城鎮污水處理廠運行管理水平,必須充分發揮政府、職能部門和企業等各方的作用,統籌協調,嚴格監管,合力推進。下一步,各地要圍繞既定目標,提神振氣,敢于擔當,真抓實抓常抓。
    一要強化責任抓落實。各級政府要對城鎮污水處理廠運行管理工作負總責,排水、環保兩個職能部門要確實承擔起行業管理和執法監督的責任,污水處理廠運營單位承擔主體責任。各級政府要本著對生態環境負責、對子孫后代負責的高度責任感,下大力氣,抓緊抓好城鎮污水處理廠配套設施建設、運營體制改革、收費機制建立等相關工作。各運營單位要抓好自身建設,提高運營水平,確保污水處理廠規范、安全、高效運行。排水、環保兩個職能部門要切實履行職責,加強監管,做好服務。年初,省建設廳已將2015年度城市污水處理率、污水處理廠運行負荷率等考核任務下達各地。各地要結合實際,層層分解,落實到廠、落實到人,排出時間表,力爭提前超額完成任務。
二要創新手段抓落實。要充分利用信息技術,創新管理手段,提高運行管理效率。各地要按照省政府辦公廳《關于切實加強城鎮污水處理工作的通知》(浙政辦發〔2015〕42號)要求,盡快建立和完善集中式城鎮污水處理設施基礎檔案信息數據庫和城鎮污水處理設施數字化管控平臺,實現對城鎮污水處理廠運行調度和水質變化的實時監測。要進一步嚴格臺帳管理、統一運輸車輛和采用GPS定位等手段,加強對城鎮污水處理廠污泥運輸和處理處置環節的監管,確保污泥去向明確、用途合理。
    三要強化督察抓落實。今年,省建設廳和省環保廳要對城鎮污水處理運行管理建立聯合督查機制,重點督查五個方面。一是提標及配套項目建設情況;二是已建成還未投運的污水處理廠投運情況;三是污水處理廠運行負荷率情況;四是城鎮污水處理廠環保驗收情況;五是排水許可制度實施情況。對工作不得力、進度跟不上、目標實現不了的地方,該約談的約談,該通報的通報,該報告省委、省政府領導的及時報告,促使各地強力推動工作。同時,我廳與省環保廳正在聯合起草《浙江省城鎮污水處理廠運行管理考核辦法(試行)》,探索建立城鎮污水處理廠分類排名制度和違規運營黑名單制度。
四要嚴格執法抓落實。在6月2日的會議上,副省長熊建平要求:“對違規運營和惡意偷排行為要嚴肅查處,嚴厲打擊,決不手軟”。各地要認真貫徹新《環保法》和國務院《城鎮排水與污水處理條例》,進一步加強對城鎮污水處理廠的執法監管。對違規運營、超標排放和惡意偷排漏排行為,要零容忍,違法必究,執法必嚴。要敢于向污水處理行業的不規范運營行為和非法運營行為亮劍,繼續保持高壓嚴打態勢,誰敢露頭就打擊誰,誰敢頂風作案就處罰誰。對情節特別嚴重的違法運營行為,有關部門要對責任單位和責任人采取按日計罰、行政拘留等手段依法嚴厲懲處,把打擊力度放到最大,形成威懾力,努力在全省營造規范有序的運營管理秩序。
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